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南昌市对酒店行业颁发“禁烟令”

时间:2011/4/4 17:44:59 来源:

    目前,《南昌市公共场所禁止吸烟规定》(下面简称称“新规”)正在紧张制订当中,客人抽烟酒店不管将受到出发,南昌禁设吸烟室……一系列“新规”将酝酿出台。南昌市要在两年内实现公共场所禁烟的消息成为坊间热议的话题。

    事实上,早在14年前,南昌市就已颁发“禁烟令”,但14年来,“吞云吐雾”现象始终有增无减。

    2010初,“新规”将正式施行,而此次南昌“禁烟令”是否又会沦为一纸空文?南昌市疾控中心慢性病防治科科长、“新规”起草专家组成员范义兵告诉记者,法规的具体执行情况将直接决定控烟立法的实际效用,但由谁执法?如何执法?无论是法律界业内人士,还是专家学者,对此均表示困惑。

    范义兵表示,只有待“新规”厘清了这一问题后,“禁烟令”南昌成为真正的“无烟城市”才不会沦为一句空话。

    南昌六类公共场所将全面禁止吸烟

    2009年9月22日,南昌市疾病预防控制中心慢性病防治科科长范义兵收到一份来自中国疾控中心的文件,他舒心地笑了。

    范义兵称,国家控烟办在今年6月份对哈尔滨、沈阳、天津等14个城市进行轮番考察后,终于以文件下发的形式,确定将10个城市纳入首批“全国无烟环境促进城市项目”城市,而南昌也在其列。

    南昌为何会脱颖而出?范义兵笑着称,这还得感谢城运会。

    范义兵告诉记者,“全国无烟环境促进城市项目”由世界卫生组织、中国疾控中心联合举办,但在呈交给世界卫生组织的项目申请书中,南昌并未将承办2011年城运会一事做具体阐述。好在中国疾控中心控烟办主任姜恒事后在世界卫生组织官员面前,就南昌承办2011年城运会一事进行了及时补充。“南昌入选10个首批‘无烟环境促进项目’城市,城运会算是起到了关键性的推动作用。”范义兵事后这样感慨。

    范义兵向记者介绍,本月,“全国无烟环境促进城市项目”已正式启动,南昌与深圳、杭州、天津等10个入选城市还被下派4个任务指标。其中,利用两年时间,实现医院、学校、行政工作单位、公交车、室内等候室和售票厅六类公共场所100%无烟环境,引起了民众以及媒体界的高度关注。

    “禁烟令”喊了14年

    事实上,南昌早在14年前就已颁发公共场所“禁烟令”,对商场、歌舞厅、医院、公共交通等公共场所均开始实行禁烟。

    如此大范围的立令禁烟,在南昌还是首次。然而14年来,“吞云吐雾”现象始终有增无减,且公共场所管理单位对于劝阻行为,也表现得并不热衷。南昌市福州路0791饭店一刘姓经理就向记者大吐苦水。他认为,主动劝阻顾客吸烟行为,就是“得罪”客人,势必会影响客源。

    江西省疾控中心曾对南昌市公共场所吸烟状况进行过调查。调查结果显示,公共场所控烟标识率为65.9%,吸烟发现率为37.1%,吸烟劝阻率仅为8.2%,交通工具等候室地面烟头数量较多,吸烟者较多。

范义兵告诉记者,在公共意识与执法架构都难遂人愿的情况下,一味把禁区扩大到几乎所有公共场所,未免也太过于理想化。

    江西省人大法工委法规处处长周雍也向记者坦言,事实上,时隔14年,《南昌市公共场所禁止吸烟暂行规定》也确实落伍了。“谁会在14年前,就预测到会出现网吧这类的场所?”

    周雍表示,南昌入选首批“无烟环境促进项目”城市后,修改《南昌市公共场所禁止吸烟暂行规定》势在必行。

    日前,南昌市疾控中心传来消息,“新规”正在紧张制订中。“新规”将在原先暂行规定的基础上,进行一番大修。

    客人抽烟酒店不管将受罚

    据担任此次征集专家修改意见工作的范义兵介绍,目前,专家组整合出的三大修改意见已确定写入“新规”中,而这三大修改意见也最受争议。省人大法工委周雍表示,事实上,对于公共场所范围的质疑,“新规”起草专家小组已考虑到了。

    “新规”将把餐厅、歌舞厅、商场、超市、网吧等公共场所也纳入禁烟场所,同时赋予禁烟场所的经营者、使用者或所有者对吸烟者进行监督的权利和义务。若经营者对在本单位禁烟场所和禁止吸烟区域内的吸烟者,不予以劝阻,或劝其离开现场,一旦被发现,将被处罚。

    至于处罚的具体金额,范义兵称,南昌将借鉴《上海市公共场所控制吸烟条例》中处罚金额的确定模式,先召开听证会。

    另外,“新规”还将明确南昌可允许设立吸烟区,但吸烟区必须达到“见蓝天,可通风”两大标准。

    然而记者了解到,目前,南昌市吸烟室均属于密闭空间,待新规出台后,该市吸烟室将因建设标准不达标而被取消。

    谈起“新规”的亮点,范义兵表示,新规将要求各类公共场所的管理单位设控烟监督员,一旦发现吸烟者,控烟监督员将不对吸烟者予以处罚,但须进行劝阻或劝其离开。

    执行难题有待破解

    据南昌市疾控中心统计,南昌市现有烟民145万。去年,据某社会调查中心通过网络对全国31个省、区、市10471人进行的一项民意调查显示,95.0%的公众表示支持“禁烟令”在全国推广,只有5.0%的人表示不支持。

    如此庞大的吸烟人群,“新规”即使明年初正式出台,会不会又是雷声大雨点小?

    而这也正是“新规”起草专家组成员目前面临的最大困惑。

    “归根结底,执行难是禁烟的最大症结。”江西师大法学院教授王晓芸一语道破玄机。

    一份统计数据显示,截至2006年,全国各地就已有154个地区颁布了公共场所禁止吸烟的规定。而我国却没有控烟的全面立法,在控烟举措上,地方走在了国家立法之前,而这也形成了中国推动控烟工作的致命伤。

    “在执行难这一领域,154个地方禁烟规定都未找到有效的解决办法。”范义兵告诉记者,法规的具体执行情况将直接决定控烟立法的实际效用,但由谁来执法?如何执法?执法力度如何把握?无论是法律界业内人士,还是专家学者,对此均表示困惑。

    范义兵表示,只有待《南昌市公共场所禁止吸烟规定》厘清了这一问题后,“禁烟令”才不会沦为一句空话。而据透露,南昌市有关部门正在就“禁烟令”执行问题,向全国法律界人士、专家学者征集意见。
 




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